利用战略粮食储备强化粮食安全

全球的饥饿和营养不良状况在经历了数十年改善之后现在再度恶化。2024年，受新冠疫情、冲突战乱和经济冲击的持续影响，74个国家的3.43亿人面临重度粮食不安全。

此外，地方和全球层面食品供应受到的干扰也愈发频繁和严重。2007-2008年全球食品价格飙升后，各国越来越多地在通胀时期加大食品出口限制，使依赖进口的国家面临更高的供应风险。地缘政治紧张局势削弱了通过国际贸易快速缓解食品价格冲击的可能。另一个令人担忧的问题是由于缺少资源和渠道，无法通过人道主义援助或政府安全网来向面临严重粮食不安全的家庭提供支持。

战略粮食储备可助力解决上述问题

战略粮食储备（SGR）是由政府管理的主粮储备，它可以在粮食供应受扰的紧急情况下对保障供应发挥关键作用，尤其是在依赖进口、脆弱和孤立的国家。然而，对战略粮食储备的管理需要认真考虑财政成本和市场扭曲问题。将战略粮食储备与广泛的粮食安全战略相结合可使其更为有效，而贸易、私营部门发展和社会安全网都在粮食安全战略中发挥着重要的互补作用。有一点是非常明确的：如果战略粮食储备的目的仅仅是稳定粮价，那么它很可能不会奏效。

世界银行、世界粮食计划署和联合国粮农组织最近联合发布了一份题为“加强战略粮食储备，增强粮食安全”的报告，为政策制定者和发展从业者提供了有效设计和管理战略粮食储备的指导原则，以期促进长期粮食安全。

报告主要关注国家而非地区或全球层面的战略粮食储备，因为历史上后者往往因为各种原因而面临重大挑战。报告发现，战略粮食储备体系在粮食净进口国可以发挥更大作用，而且这类体系需要根据每个国家的具体情况来设计。

保持小规模、简单和聪明的战略粮食储备以改善粮食安全：指导原则

该报告指出，如果战略粮食储备与更广泛的粮食安全战略相协调并遵循以下关键指导原则，则可以产生积极成果：

• 确保有效的治理与沟通：战略粮食储备体系的成功取决于清晰、明确的目标，如果目标不明确，储备体系大多会以失败告终。关于储备规模、采购和投放的决策应遵循市场化原则，涉及的范围应当有限，并及时进行沟通。
• 储备规模应当较小且成本可控：鉴于战略粮食储备的规模，再加上紧急情况涉及的不确定性，维持储备的成本可能很高。为了降低成本，各国应保持相对较小的储备规模，优化库存采购与投放时机，并尽可能降低相关费用。为了最大限度地减少价格扭曲，战略粮食储备的重点应是缓解粮食供应扰乱的影响以及在危机期间提供救济，而不是创造利润或稳定价格。
• “聪明”地管理战略粮食储备的补给与投放：有效的采购策略之一是通过公开招标以透明的市场价格收购主粮。如将小农户纳入采购机制，并优先采购来自贸易商较少的地区的货源，则可以带来发展效益。通过拍卖和大宗商品交易所等市场渠道投放库存可以强化市场职能，确保价格透明度，并在粮价飙升时期增加粮食供应。
• 将战略粮食储备纳入社会安全网计划：如果通过市场机制投放粮食产生的效果有限，则应将战略粮食储备与社会安全网计划相结合，以确保在紧急情况下粮食能够送达弱势群体。
• 投资于基础设施和创新：投资于交通互联互通、现代化且有韧性的粮食仓储设施以及数字监测技术可以进一步降低成本，也有助于减少粮食损耗、及早发现腐败变质与虫害，保障粮食质量。

今后有必要对战略粮食储备体系重新加以关注并进行针对性投资。它们可以做到与自由化的粮食市场兼容、避免大规模干预并务实地应对粮食供应扰乱。虽然各国储备体系的设计各不相同，但小规模、简单和聪明的体系可以最大限度地提高管理效率、成本效益和粮食安全影响，并有更多机会配合和补充其他有关的政策措施。